风雷游戏

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                首页 政策解读 正文

                《煤︽矿安全培训规定》的实施说ぷ明

                    为贯彻落〗实《安》全生产法》、国务院有关取消和下放行政审批项目的文件精神,进一步规范煤矿安全培♂训工作,提高煤矿企业从业人员▆安全素质,国家安全监管总局、国家煤矿安监局组织修订了《煤矿安全培训规定》(总局令第92号,以下简称《规定》)。

                    一、为什么要进行修订

                    一是贯彻落实《安全〓生产法「》和国务院决定的需要。近年来,新《安全生产』法》和国务院有关取消下放行政审批项目的决定(国发〔2013〕19号、国发〔2015〕11号),先后取消了卐“安全培训机构资格认可”和“煤矿主要负责人和安全生产管理人员的安全资格认※定”两项行政许可,现行《规定》已不能适应国家安全生产改革发展的需要。

                    二是适应煤矿安全培训实际工作的需要。在传统的培卐训模式下,政府部门的指令性培训比较多,煤矿企业自主培训偏少,安全Ψ 培训重形式、轻效果的问题较为突出,因此,通过修订《规定》,进一步强化企业落实从业人员安全培训主体责任,提升安⊙全培训工作的针对性、有效性。

                    二、修订的主要思路

                    一是突出依法行政。《规定》明确了煤矿安全培训管理工作的具体职责、内容和要求,以及监管部门对其进行事中、事后监管的具体事项,确保了监督检查于法有据。

                    二是突出企业培训主体责任。《规定》明确了煤矿企业安全培训主体责任的具体○内容,通过强化和落实煤矿企业安全培训主体责任,充分调动和发挥企业安全培训的积极性和主动性,推动煤矿企〖业安全培训到位。

                    三是突出完整性和适用性。对《生产经营单位安全培训规定》《安¤全生产培训管理办法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》等3个部门规章中适用于煤矿的内容进行整合优化,纳入《规定》中。明☆确了煤矿不同层级从业人员的安全培训及考核要求,形成煤矿安全培训考核工作的“一本通”,更加有针对性地指导煤①矿安全培训工作。

                    三、修订的主要内容

                    《规定》由原七章四十六条调整为八章五十条,重点对以下几个方面的内容进行了修订:

                    一是理顺了煤♂矿安全培训管理体制。目前部分省份煤矿企业“三项岗位人员”安全培训工作分别由两个部门负责,给煤矿企业造成了负担,为落实国务院行政审批制度改革精神,理顺煤矿安全培训管理体↑制,《规定》中明确:省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全培训】的部门负责指导、管理和监督本行政区域内煤矿企业从业人员的安全培训工々作,煤矿安全监察机构对本行政区域内安全培训工作实施监察。

                    二是突出了煤矿企◤业安全培训主体责任。《规定》增加了“安全培训的组织与管理”章节,明确了煤矿企业应当明确安全培训工作的机构、配备安□全培训管理人员、建立培训制度、制定培训计划、保障①培训经费、具备∮培训条件、建立健全培训档案等安全培训主体责任,规范煤矿企业安全培训行为。

                    三是提高了煤矿企业从业人员◣准入条件。一是将煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师以及安全生产管理机构负责人任职条件,实行统一标准,不再按煤矿生产能力进行划分,即新任职的所有煤矿矿长、副矿长、总工程师、副总工程师应当』具备煤矿相关专业大专及以上学历,具有3年以上煤矿相关工作经历;煤矿⌒ 安全生产管理机构负责人应当具备煤矿相关专▓业中专及以上学历,具有2年以上煤矿安全生产相关工作经历。二是自2018年6月1日起新上岗的煤』矿特种作业人员应当具备高中及以上文○化程度。

                    四是改进了煤矿主要负责人和安全生产管理人员培训考核工作。《安全生产法》第二十四条规定:高危企业主要负责人和安全生产管理人员,应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。为落实上述规定,《规定》中细化了煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员的考核对象、考核内容、考核程序等内容。同时,考虑新《安全生产法》没有规定上述人员考核前必须参加专门的安全培训ω,为此《规定》在保留每3年考核一次的基础上,取消了必须经过培训方可参加考核的强制性要求◥。

                    五是规范了特种作业人员的考核发证工作。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(总局令第30号)规定:特种作业操作证有效期为6年,每3年复审1次。为了规范行政许可工◆作,减轻企业负担,《规定》中取消了对煤矿特种作业人员每3年复审1次的要求。

                    六是强化↑了安全培训事中事后监管。在主要负责人和安全生∑产管理人员资格认定、培训机构资格认可行政审批取消的情况下,为保证培训效果,在监督管理章节中增加了煤矿安『全培训主管部门和煤矿安全监察机构的监督管理职责相关内容,加强对煤矿企业落实安全培训主体责任●的监督检查,增强对煤矿安全培训工作的事中事后监管⊙力度,促进煤矿企业安全培训主体责任的落实。

                    七是取消了从业人员年龄和健康规定的相关条款。从业人ㄨ员年龄和健康条件在《劳动法》中有较为系统的规定和要求,因此,在此不再重复规定。